【編者按】黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革再動員再部署，要求將試點工作在全國推開。上月底，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，決定自2017年11月5日起施行。

北京市、山西省、浙江省開展的國家監(jiān)察體制改革試點都取得了哪些成績？人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)為您梳理?！?/p>

習(xí)近平6次主持召開會議審議通過改革和試點方案

文章介紹，黨中央高度重視深化國家監(jiān)察體制改革及試點工作。習(xí)近平總書記6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究，審議通過改革和試點方案，對改革作出頂層設(shè)計，明確了試點工作的時間表和路線圖；在黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀(jì)委七次全會和“7·26”重要講話中作出重大部署。

習(xí)近平總書記十分關(guān)心改革試點進展情況，2017年6月23日在視察山西時指出，“你們在國家監(jiān)察體制改革試點上下了很大功夫，制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能，要運用好這一改革成果”，為進一步做好改革及試點工作指明了前進方向、堅定了信心決心。

監(jiān)察對象大幅擴展 三地監(jiān)察對象人數(shù)均翻倍

試點地區(qū)深刻認識黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察是一體兩面的辯證關(guān)系，認真落實“既完善黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器監(jiān)督”的要求，在實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的同時，建立國家監(jiān)察機構(gòu)，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把公權(quán)力關(guān)進制度籠子，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察內(nèi)在一致、高度互補。

改革后，北京市監(jiān)察對象達到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人；山西省監(jiān)察對象達到131.5萬人，較改革前增加53萬人；浙江省監(jiān)察對象達到70.1萬人，較改革前增加31.8萬人。

監(jiān)察體制改革后，試點地區(qū)將監(jiān)察對象擴展到試點方案確定的六大類，即：第一，國家公務(wù)員法所規(guī)定的國家公職人員；第二，由法律授權(quán)，或者由政府委托來行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員；第三，國有企業(yè)的管理人員；第四，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員；第五，群眾自治組織中的管理人員；第六，其他依法行使公共職務(wù)的人員。并在此基礎(chǔ)上作了深化探索。山西省將原由公安機關(guān)管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會等基層組織人員貪污賄賂、職務(wù)侵占等罪名調(diào)整為監(jiān)委管轄；浙江省將“國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”納入監(jiān)察范圍。

問責(zé)力度不斷加大 三省市黨委書記批準(zhǔn)留置22人次

在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成紀(jì)委牽頭推進、部門各負其責(zé)、合力協(xié)同攻堅的良好工作局面。通過試點工作，黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進一步強化，敢抓敢管、動真碰硬，問責(zé)力度不斷加大。

今年1至8月，北京市問責(zé)204人、13個黨組織。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，北京市委對北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委實施改組，這是北京歷史上首例依據(jù)黨章黨規(guī)作出的改組決定。山西省問責(zé)2514人。浙江省問責(zé)1046人。

今年1至8月，北京市、山西省、浙江省分別召開36次、25次、29次省(市)黨委常委會會議研究管黨治黨、反腐敗工作；省(市)黨委書記批準(zhǔn)談話函詢、立案審查、采取留置措施等事項分別達到90人次、44人次、22人次。

集中力量抓好轉(zhuǎn)隸，完成三級監(jiān)委組建。按照時間服從質(zhì)量的原則，扎實做好監(jiān)察委員會組建工作，成熟一個組建一個，防止“一刀切”。截至2017年4月27日，試點地區(qū)全面完成省、市、縣監(jiān)察委員會組建和轉(zhuǎn)隸工作，北京市共劃轉(zhuǎn)編制971名，實際轉(zhuǎn)隸768人；山西省共劃轉(zhuǎn)編制2224名，實際轉(zhuǎn)隸1884人；浙江省共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實際轉(zhuǎn)隸1645人。

全要素試用調(diào)查措施 三省市共留置183人

3省(市)各級監(jiān)委認真履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，探索運用調(diào)查手段，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，全要素試用調(diào)查措施，按照能試盡試原則，試點地區(qū)監(jiān)委在調(diào)查職務(wù)違法犯罪過程中充分運用12項調(diào)查措施和技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。今年1至8月，3省(市)已累計開具各類調(diào)查措施文書53448份，采取技術(shù)調(diào)查措施16批次，限制出境179批次633人。

試點地區(qū)針對不同調(diào)查措施設(shè)置不同審批程序，重要事項集體研究決定，相關(guān)材料全程留痕、存檔備查。嚴(yán)格按照刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查取證，對調(diào)查措施的適用條件、執(zhí)行方式、程序要求等作出細化規(guī)定，統(tǒng)一文書格式，采取調(diào)查措施進行重要取證工作全程同步錄音錄像，調(diào)查措施的使用更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。用“政務(wù)處分”代替“政紀(jì)處分”，今年1至8月，北京市、山西省、浙江省分別給予政務(wù)處分284人、1180人和951人。

通過改革試點，試點地區(qū)均以留置取代“兩規(guī)”，細化審批權(quán)限、工作流程和方式方法，把紀(jì)委原“兩規(guī)”場所、公安機關(guān)看守所作為留置場所，對留置折抵刑期、異地留置進行探索，做好留置案件調(diào)查與審理工作對接。強化被調(diào)查人權(quán)利保障，采取留置措施及時書面通知家屬，限定留置期間訊問時間、時長，堅守安全底線。今年1至8月，3省(市)共留置183人，其中北京市留置43人、山西省留置42人、浙江省留置98人。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè) 形成嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系

試點地區(qū)省、市兩級實行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)。北京市、山西省、浙江省紀(jì)委、監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門分別為8個、8個、7個，執(zhí)紀(jì)審查部門分別為8個、3個、6個。試點地區(qū)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與執(zhí)紀(jì)審查部門均由不同副書記分管，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負責(zé)聯(lián)系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督、不負責(zé)具體案件查辦；執(zhí)紀(jì)審查部門負責(zé)對違紀(jì)違法行為的初核和立案審查，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門，一案一指定、一事一授權(quán)；充分發(fā)揮審理部門審核把關(guān)作用，對事實不清、證據(jù)不足的案件，可退回執(zhí)紀(jì)審查部門補充證據(jù)或重新調(diào)查。

試點地區(qū)在探索實踐中認真落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、請示報告、回避、涉案款物管理、借用人員管理等規(guī)定，建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)報告和登記備案制度，形成嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)作用，嚴(yán)肅查處私存線索、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等違紀(jì)違法行為，堅決防止“燈下黑”。今年1至8月，北京市處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題線索164件，立案11件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分7人，組織處理14人；山西省處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題線索609件，立案82件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分92人，組織處理111人；浙江省處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題線索374件，立案4件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3人，組織處理4人。

案件處置質(zhì)量效率明顯提高 三省市監(jiān)委移送案件219件

試點地區(qū)省、市兩級紀(jì)委、監(jiān)委執(zhí)紀(jì)審查部門既審查違紀(jì)問題、又調(diào)查違法犯罪問題，對監(jiān)督對象既涉嫌違紀(jì)又涉嫌違法的案件，執(zhí)紀(jì)審查和執(zhí)法調(diào)查同時啟動、同步進行，嚴(yán)把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，提高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使證據(jù)直接運用于司法審判，解決了長期以來紀(jì)律與法律銜接不暢的問題。

加強監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的溝通協(xié)作，實現(xiàn)了監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)?、監(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)相互制衡。

案件處置質(zhì)量和效率明顯提高。3省(市)在加強監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)之間制約制衡方面積極實踐，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查終結(jié)的職務(wù)犯罪案件由檢察機關(guān)依法采取強制措施、提起公訴，檢察機關(guān)有權(quán)退回監(jiān)察委員會補充調(diào)查、自行補充偵查、作出不起訴決定。

今年1至8月，3省(市)檢察機關(guān)共受理監(jiān)委移送案件219件281人，僅2件3人退回監(jiān)委補充調(diào)查達到審查起訴標(biāo)準(zhǔn)后再次移送，已提起公訴76件85人，法院審結(jié)20件23人；檢察機關(guān)辦理監(jiān)察機關(guān)移送案件審查批捕、審查起訴平均用時僅2.7天、22.4天，遠少于法律規(guī)定的14天、45天。

>>>延伸閱讀：國家監(jiān)察體制改革大事記

一、2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上的講話中指出，“要堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。”

二、2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會明確提出，“建立覆蓋國家機關(guān)和公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系”。

三、2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督”。

四、2016年11月4日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在北京、山西、浙江3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

五、2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。

六、2016年12月28日，中共中央政治局召開會議，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時指出，深化國家監(jiān)察體制改革，確定時間表、路線圖，試點工作有序展開。要扎實推進國家監(jiān)察體制改革及試點工作，確保如期實現(xiàn)改革目標(biāo)。

七、2017年1月6日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上強調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進國家監(jiān)察體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策把握和工作銜接。

八、2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會提出，制定深化國家監(jiān)察體制改革方案，確定時間表、路線圖，推動試點先行。

九、2017年1月18日，山西率先成立全國第一個省級監(jiān)察委員會。1月20日，北京市監(jiān)察委員會正式成立；1月20日，浙江省監(jiān)察委員會正式成立。

十、2017年6月23日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議舉行第二次全體會議，首次審議監(jiān)察法草案。

十一、2017年10月18日，黨的十九大報告指出，“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”

十二、2017年10月24日，十九大黨章修正案規(guī)定，“黨必須保證國家的立法、司法、行政、監(jiān)察機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。”

十三、2017年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在全國范圍內(nèi)深化國家監(jiān)察體制改革的探索實踐，完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會組建工作。

十四、2017年10月31日，十二屆全國人大常委會第三十次會議審議了關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定草案。草案對監(jiān)察委員會的設(shè)立及其產(chǎn)生、監(jiān)察對象及監(jiān)察委員會的職權(quán)和措施、暫時調(diào)整或者暫時停止適用有關(guān)法律的規(guī)定等事項作出規(guī)定。

十五、2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，決定自2017年11月5日起施行。