中新網北京11月19日電 (記者 程春雨)日前，中國央行等五個金融監(jiān)管部門就《關于規(guī)范金融機構資產管理業(yè)務的指導意見(征求意見稿)》(簡稱《指導意見》)公開征求意見，明確資管產品不得承諾保本保收益，管理費之外的投資收益應全部給予投資者；同時禁止資管產品投資銀行信貸資產、開展資金池業(yè)務。

資料圖：中國人民銀行。中新社發(fā) 楊明靜 攝

資管產品不得承諾保本保收益

《指導意見》明確，資產管理業(yè)務(簡稱資管業(yè)務)是金融機構的表外業(yè)務，金融機構開展資產管理業(yè)務時不得承諾保本保收益。出現(xiàn)兌付困難時，金融機構不得以任何形式墊資兌付。要求，資管產品實行凈值化管理，凈值及時反映基礎資產的收益和風險，讓投資者明晰風險，同時管理費之外的投資收益應全部給予投資者。

央行有關部門負責人解釋，作出這一規(guī)定的原因在于，從根本上打破剛性兌付，需要讓投資者在明晰風險、盡享收益的基礎上自擔風險，而明晰風險的一個重要基礎就是產品的凈值化管理。為此，要推動預期收益型產品向凈值型產品轉型。

興業(yè)銀行首席經濟學家魯政委等人認為，當下銀行理財凈值型產品占比尚未達到10%，監(jiān)管層首次提出要求全部資管產品凈值化管理的規(guī)定將影響深遠。

個人銀行貸款不得投資資管產品

為抑制層層加杠桿催生資產價格泡沫，《指導意見》要求資管產品的持有人不得以所持產品份額進行質押融資，個人不得使用銀行貸款等非自有資金投資資管產品，資產負債率過高的企業(yè)不得投資資管產品。

為防止分級產品成為杠桿收購、利益輸送的工具，要求發(fā)行分級產品的金融機構對該產品進行自主管理，不得轉委托給劣后級投資者，分級產品不得對優(yōu)先級份額投資者提供保本保收益安排。

資管產品不得投資銀行信貸資產

現(xiàn)實中，部分金融機構發(fā)行的資管產品主要投資于非標準化債權類資產。

《指導意見》規(guī)定，金融機構發(fā)行資產管理產品投資于非標準化債權類資產的，應當遵守有關限額管理、風險準備金要求、流動性管理等監(jiān)管標準。金融機構不得將資產管理產品資金直接或者間接投資于商業(yè)銀行信貸資產。

央行有關部門負責人表示，作出上述規(guī)范的目的是，避免資管業(yè)務淪為變相的信貸業(yè)務，減少影子銀行風險，縮短實體經濟融資鏈條，降低實體經濟融資成本，提高金融服務的效率和水平。

資管產品只可投資一層資管產品

《指導意見》從嚴規(guī)范資管產品嵌套和通道業(yè)務，明確資管產品可以投資一層資管產品，所投資的資管產品不得再投資其他資管產品(投資公募證券投資基金除外)，并要求金融機構不得為其他金融機構的資管產品提供規(guī)避投資范圍、杠桿約束等監(jiān)管要求的通道服務。

央行有關部門負責人解釋說，金融機構可將資管產品投資于其他機構發(fā)行的資管產品，從而將本機構的資管產品資金委托給其他機構進行投資，但委托機構不得免除自身應當承擔的責任，受托機構不得進行轉委托，不得再投資其他資管產品(投資公募證券投資基金除外)。

未經批準非金融機構不得發(fā)行、銷售資管產品

《指導意見》主要適用于金融機構(銀行、信托、證券、基金、期貨、保險資管機構等)的資管業(yè)務。資管產品包括銀行非保本理財產品，資金信托計劃，證券公司、證券公司子公司、基金管理公司、基金管理子公司、期貨公司、期貨公司子公司和保險資管機構發(fā)行的資管產品等。

針對非金融機構違法違規(guī)開展資管業(yè)務的亂象，《指導意見》按照“未經批準不得從事金融業(yè)務，金融業(yè)務必須接受金融監(jiān)管”的理念，明確提出除國家另有規(guī)定外，非金融機構不得發(fā)行、銷售資管產品。

央行有關部門負責人稱，非金融機構和個人未經金融管理部門許可，不得代銷資管產品。針對非金融機構違法違規(guī)開展資管業(yè)務的情況，尤其是利用互聯(lián)網平臺分拆銷售具有投資門檻的投資標的、通過增信措施掩蓋產品風險、設立產品二級交易市場等行為，根據《互聯(lián)網金融風險專項整治工作實施方案》進行規(guī)范清理。

公募資管產品不得投資未上市股權

資管產品分為公募產品和私募產品兩大類。公募產品面向不特定的社會公眾，監(jiān)管要求較私募嚴格，主要投資風險低、流動性強的債權類資產以及上市交易的股票，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得投資未上市股權。

其中，現(xiàn)階段銀行的公募產品以固定收益類產品為主，如發(fā)行權益類產品和其他產品，須經銀行業(yè)監(jiān)管部門批準。

私募產品面向擁有一定規(guī)模金融資產、風險識別和承受能力較強的合格投資者，可以投資債權類資產、上市交易(掛牌)的股票、未上市企業(yè)股權和受(收)益權。

央行有關部門負責人表示，實踐中，不同行業(yè)金融機構開展資管業(yè)務適用不同的監(jiān)管規(guī)則和標準，導致監(jiān)管套利等問題。對同類產品適用統(tǒng)一監(jiān)管標準，并要求資管產品發(fā)行時明示產品類型，避免“掛羊頭賣狗肉”、損害金融消費者權益。

禁止資金池業(yè)務 封閉式產品期限不得低于90天

部分金融機構在開展資管業(yè)務過程中，通過滾動發(fā)行、集合運作、分離定價的方式，對募集資金進行資金池運作?！吨笇б庖姟访鞔_禁止資金池業(yè)務、提出“三單”(單獨管理、單獨建賬、單獨核算)管理要求，規(guī)定封閉式資管產品最短期限不得低于90天。

央行有關部門負責人表示，根據產品期限設定管理費率，產品期限越長，年化管理費率越低，以此糾正資管產品過于短期化傾向，切實減少和消除資金來源端和資產端的期限錯配和流動性風險。

同時，對部分機構通過為單一項目融資設立多只資管產品的方式，變相突破投資人數限制或者其他監(jiān)管要求的行為，《指導意見》明確予以禁止。規(guī)定同一金融機構發(fā)行多只資管產品投資同一資產的，多只資管產品投資該資產的資金總規(guī)模合計不得超過300億元。(完)