“全面二孩”實(shí)施兩年：一孩出生率降低 二孩出生比重超過(guò)一半
央廣網(wǎng)北京1月26日消息(記者孫冰潔)2016年1月1日，“全面二孩”政策正式實(shí)施。如今該政策實(shí)施已超過(guò)兩年，我國(guó)出生人口數(shù)量是否如預(yù)期般增加？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的人口出生數(shù)據(jù)卻讓不少人困惑，該數(shù)據(jù)顯示中國(guó)2017年全年出生人口1723萬(wàn)人，人口出生率為12.43‰，與2016年相比，均有下降。“全面二孩”政策實(shí)施兩年來(lái)，出生人口均未超過(guò)1800萬(wàn)，低于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委針對(duì)2017-2021年全國(guó)出生人口數(shù)的預(yù)測(cè)，這一數(shù)據(jù)如何理解？
一孩出生率降低，但二孩出生比重超過(guò)一半
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)司考核處副處長(zhǎng)柳清海在接受央廣記者采訪時(shí)表示，根據(jù)全國(guó)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2017年我國(guó)出生人口1723萬(wàn)人，雖比2016年小幅減少，但明顯高于“十二五”時(shí)期年均出生1644萬(wàn)人的水平，是2000年以來(lái)歷史第二高值。而2017年總體出生人口比上年有所減少，主要原因是一孩出生數(shù)量下降較多。
柳清海指出，觀察2017年全年的人口數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，二孩數(shù)量上升至883萬(wàn)人，比2016年增加162萬(wàn)人；二孩占全部出生人口的比重達(dá)到51.2%，比2016年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。
從2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”，到2015年十八屆五中全會(huì)提出“全面二孩”，中國(guó)人口政策逐步放開(kāi)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，政策實(shí)施前的“十二五”時(shí)期，我國(guó)出生率為12.11‰，政策實(shí)施后，2016年的人口出生率為12.95‰，2017年為12.43‰，均比政策實(shí)施前有所增長(zhǎng)。
相比2016年，2017年的數(shù)據(jù)為何跌落？
人口學(xué)家梁建章認(rèn)為，按照此前的預(yù)測(cè)，出生人口將在2017年達(dá)到高峰，當(dāng)年出生人口有望超過(guò)1800萬(wàn)，隨著生育堆積結(jié)束后育齡女性數(shù)量的銳減，出生人口在之后十年將以每年減少30萬(wàn)到80萬(wàn)的速度萎縮。“但目前看來(lái)，出生人口雪崩比預(yù)料的來(lái)得更早，也更加迅猛。”
近兩年一孩出生人數(shù)從2016年的973萬(wàn)下降到2017年的724萬(wàn)，柳清海認(rèn)為一孩出生數(shù)量下降主要與幾個(gè)因素有關(guān)：育齡婦女人數(shù)呈逐年減少趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年15-49歲育齡婦女人數(shù)比2016年減少400萬(wàn)人，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬(wàn)人。“與此同時(shí)，隨著婚戀觀進(jìn)步，婦女生育意愿也有所下降，初婚初育年齡不斷推遲，女性更專注于職業(yè)發(fā)展，另外很重要的一點(diǎn)是養(yǎng)育成本不斷變高。”柳海清說(shuō)。
將會(huì)同多部門(mén)完善產(chǎn)假、就業(yè)等政策銜接
人口出生率下降將對(duì)社會(huì)發(fā)展造成一系列影響。直接的后果是勞動(dòng)力總量的不足。而勞動(dòng)力不足則會(huì)對(duì)未來(lái)的消費(fèi)、創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。在生育率連續(xù)兩年下降的同時(shí)，一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是我國(guó)人口老齡化的程度也繼續(xù)加大，60歲以上及65歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎囟加忻黠@上升。新生人口不足使社會(huì)養(yǎng)老功能下降，可奉養(yǎng)老人的年輕人數(shù)量將越來(lái)越少，不僅家庭和社會(huì)面臨養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，老人在晚年時(shí)可能會(huì)面臨棄養(yǎng)、孤獨(dú)等問(wèn)題。
此外，教育、玩具業(yè)、乳酪農(nóng)業(yè)、婦幼醫(yī)療業(yè)等部分與嬰幼兒密切相關(guān)的行業(yè)將受沖擊，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有人口學(xué)家分析認(rèn)為人口下降也會(huì)使人才甄選受影響，生育率過(guò)低會(huì)造成人才競(jìng)爭(zhēng)力下降，社會(huì)單位在甄選時(shí)不得不降低標(biāo)準(zhǔn)，人才總體素質(zhì)也會(huì)因此下降。
針對(duì)以上種種問(wèn)題，柳清海表示，生育與否畢竟要以每對(duì)夫妻的個(gè)人意愿和實(shí)際情況決定，但國(guó)家衛(wèi)計(jì)委也將在宏觀方面進(jìn)行一系列調(diào)控。除了加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)和人口發(fā)展戰(zhàn)略研究與戰(zhàn)略儲(chǔ)備外，還會(huì)會(huì)同多部門(mén)加強(qiáng)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的配套銜接。這其中包括直接影響育齡女性生育政策的產(chǎn)假保障、隱性就業(yè)歧視等關(guān)鍵問(wèn)題。據(jù)記者了解，目前人社部、全國(guó)總工會(huì)、婦聯(lián)等正圍繞就業(yè)權(quán)益保障、生育保險(xiǎn)、產(chǎn)假保障等內(nèi)容進(jìn)一步完善政策，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，以期在2020年，將總生育率由2015年的1.05提高到1.8。