“以往常常是地上淌污水，氣味熏人，尤其下雨的時(shí)候更是糟心，現(xiàn)在大家感覺(jué)水庫(kù)治理越來(lái)越好，休閑散步的時(shí)候，看著水庫(kù)的水越來(lái)越清澈，心情特別舒暢。”9月2日，在安徽省滁州市西澗湖（城西水庫(kù)）堤岸上，西澗街道居民劉培松向記者介紹道。如今的城西水庫(kù)碧波蕩漾，不時(shí)有魚(yú)兒躍出水面，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，成為群眾點(diǎn)贊的生態(tài)福地。
群眾交口稱(chēng)贊的背后，得益于2017年1月1日《滁州市市區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》的出臺(tái)，以及滁州市人大常委會(huì)連續(xù)3年的跟進(jìn)監(jiān)督。市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組數(shù)次輾轉(zhuǎn)于西澗湖、黃栗樹(shù)水庫(kù)和沙河集水庫(kù)之間，采用專(zhuān)題座談、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，深入有關(guān)部門(mén)和基層一線，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。堅(jiān)持立法前問(wèn)需于民、立法中問(wèn)計(jì)于民、立法后問(wèn)效于民，使條例更好地吸納民意、集中民智、維護(hù)民利，成為滁州市人大常委會(huì)踐行全過(guò)程人民民主理念的生動(dòng)縮影。
習(xí)近平總書(shū)記深化對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主重大理念，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。
如何讓這一具有強(qiáng)大生命力的民主形態(tài)在基層大地茁壯成長(zhǎng)、釋放活力？滁州市人大常委會(huì)緊緊圍繞中心大局，忠誠(chéng)履職擔(dān)當(dāng)，把全過(guò)程人民民主的要求貫穿立法、監(jiān)督、代表工作和機(jī)關(guān)黨建工作始終，在察民情、聚民意、解民憂中拓展全過(guò)程人民民主的具體實(shí)現(xiàn)路徑，在守正創(chuàng)新中不斷把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
開(kāi)門(mén)立法 彰顯“為民而立”
近年來(lái)，滁州市人大常委會(huì)注重在立法的全過(guò)程各環(huán)節(jié)廣泛聽(tīng)取和吸納各方面的意見(jiàn)，充分保障人民知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。通過(guò)開(kāi)門(mén)立法、民主立法的豐富實(shí)踐，確保聽(tīng)取意見(jiàn)的廣泛性。
開(kāi)通立法“直通車(chē)”，載滿民情民意。2021年市人大常委會(huì)通過(guò)了《滁州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，借助立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車(chē)”，動(dòng)員全市8000多名五級(jí)人大代表和三級(jí)人大投身優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1萬(wàn)多份，調(diào)研各類(lèi)企業(yè)1215家，征求意見(jiàn)建議1207件。
民有所呼，我有所應(yīng)。滁州市人大常委會(huì)不斷開(kāi)拓社會(huì)各界有效參與立法途徑，在各縣（市、區(qū)）和市直單位設(shè)立了13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，依托聯(lián)系點(diǎn)扎根人民群眾的優(yōu)勢(shì)，了解基層群眾的立法需求，回應(yīng)基層群眾利益訴求。市人大常委會(huì)通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車(chē)”、線上線下相結(jié)合等形式廣泛聽(tīng)取民意、匯聚民智。同時(shí)，通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車(chē)”，人民群眾的意見(jiàn)建議直達(dá)市人大常委會(huì)，保障了立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，真正實(shí)現(xiàn)立法由人民參與、法律由人民制定，保證了人民當(dāng)家作主。
構(gòu)建民主立法體系，廣泛集中民智。“為保障《滁州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的科學(xué)性和民主性，2021年我們聘請(qǐng)了26位具有一定代表性和影響力的企業(yè)家擔(dān)任立法顧問(wèn)，面向社會(huì)開(kāi)展‘我為立法建一言’活動(dòng)，收集21家單位51條修改意見(jiàn)，研究采納48條，創(chuàng)新設(shè)立‘滁州營(yíng)商環(huán)境日’，以法條形式固化了企業(yè)家寫(xiě)政策、專(zhuān)班推進(jìn)機(jī)制等11條滁州特色做法。”滁州市人大法制委員會(huì)主任委員、常委會(huì)法工委主任陳寶全介紹道。
此外，市人大常委會(huì)還堅(jiān)持以上率下，今年春節(jié)期間主任會(huì)議成員分別深入鳳陽(yáng)小崗、定遠(yuǎn)九梓等地，圍繞鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例開(kāi)展普法宣講、征求群眾意見(jiàn)，近千名群眾聽(tīng)取宣講并提出意見(jiàn)520多條。
近年來(lái)，市人大常委會(huì)出臺(tái)了立法論證工作辦法、立法評(píng)估工作辦法、立法聽(tīng)證工作辦法、地方立法咨詢專(zhuān)家?guī)旃ぷ鬓k法、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法、立法公開(kāi)工作辦法等一系列配套制度，探索構(gòu)建民主立法體系，進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾對(duì)立法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性提供了制度保障。
“三問(wèn)”監(jiān)督 踐行“為民初心”
圍繞拓展全過(guò)程人民民主實(shí)踐，聚焦人民群眾民生關(guān)切，開(kāi)展年初問(wèn)安排、年中問(wèn)進(jìn)度、年底問(wèn)結(jié)果的“三問(wèn)”監(jiān)督，是近年來(lái)滁州市人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督方式、提升監(jiān)督實(shí)效的創(chuàng)新之舉、品牌之作，讓監(jiān)督工作廣泛調(diào)研、深入一線，最大限度傾聽(tīng)民聲、體現(xiàn)民意。
實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，直擊民生實(shí)事。2020年，面對(duì)疫情造成的沖擊，市人大常委會(huì)選取家電、食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)企業(yè)上下游、配套鏈，開(kāi)展系列調(diào)研走訪活動(dòng)30多次，走訪人大代表、基層群眾650多人次，征求整理意見(jiàn)建議881條。2021年深度謀劃9個(gè)調(diào)研課題開(kāi)展“十四五”規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，深入基層一線、直達(dá)市場(chǎng)主體，走訪企業(yè)120多家、群眾520多人次，召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)32場(chǎng)，征求意見(jiàn)建議718條。連續(xù)六年對(duì)民生工程實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)視察，把群眾普遍關(guān)心的學(xué)位、床位、車(chē)位、廁位、墓位“五位”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，久久為功、跟蹤督辦……
開(kāi)展執(zhí)法檢查，消除法治痛點(diǎn)。2017年1月1日《滁州市市區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》出臺(tái)后，市人大常委會(huì)連續(xù)3年跟進(jìn)開(kāi)展執(zhí)法檢查，走訪群眾近萬(wàn)人，拆遷安置1976戶，關(guān)停“散亂污”企業(yè)、沙石堆場(chǎng)27個(gè)，取締保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)9個(gè)，督促政府開(kāi)展三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，緊扣市場(chǎng)主體和人民群眾的關(guān)切期盼，把充分聽(tīng)取民意貫穿執(zhí)法檢查全過(guò)程，用法治方式消除痛點(diǎn)、打通堵點(diǎn)。
履職為民 擦亮代表“本色”
滁州市人大常委會(huì)把做好代表工作作為踐行全過(guò)程人民民主的工作重心，密切常委會(huì)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，組織人大代表就民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行集中視察調(diào)研，充分發(fā)揮代表接地氣、察民情、聚民智、惠民生的作用，彰顯了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和功效。
踐行主題活動(dòng)，做好政策“傳聲筒”。2019年，市人大常委會(huì)制定了《滁州市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間市人大代表履職活動(dòng)暫行辦法》，創(chuàng)新開(kāi)展“接待日”“走訪周”“集中月”“視察季”“述職年”系列代表主題活動(dòng)。今年，滁州市人大常委會(huì)以鄉(xiāng)村振興為主題開(kāi)展“同心合力助推鄉(xiāng)村振興”代表集中履職活動(dòng)，結(jié)合“聚民意，惠民生”行動(dòng)，動(dòng)員全市近萬(wàn)名各級(jí)人大代表積極投身鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)，田頭問(wèn)需、入戶問(wèn)計(jì)。截至目前，共收到代表意見(jiàn)建議29790件，交辦15988件，其中涉及鄉(xiāng)村振興類(lèi)意見(jiàn)建議8570件，辦結(jié)6428件。
7月16日，全市96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步組織開(kāi)展“萬(wàn)名人大代表助力鄉(xiāng)村振興”集中履職活動(dòng)啟動(dòng)儀式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣講黨的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)布鄉(xiāng)村振興目標(biāo)及路徑，儀式結(jié)束后近萬(wàn)名人大代表走村入戶開(kāi)展惠農(nóng)支農(nóng)活動(dòng)，近5萬(wàn)名群眾參與其中。
創(chuàng)新履職方式，暢通民意“連心橋”。市人大常委會(huì)創(chuàng)新履職方式，在田間地頭建立了一批如“老秦活動(dòng)室”“高效農(nóng)業(yè)示范基地”等代表活動(dòng)室，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系服務(wù)群眾“全天候”。南譙區(qū)珠龍鎮(zhèn)人大代表周友江通過(guò)一條建議讓危橋變新橋，架起了與人民群眾的“連心橋”。制定《市人大常委會(huì)鄉(xiāng)村振興基層民意聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行辦法》并舉行授牌儀式，從8個(gè)縣（市、區(qū)）119個(gè)重點(diǎn)村選取25個(gè)鄉(xiāng)村振興民意收集點(diǎn)。“土專(zhuān)家、科技特派員、致富帶頭人同樣成為聚民意、匯民智、解民憂的‘源頭活水’。”市人大常委會(huì)人選工委主任呂祖碧對(duì)此頗有感慨。
黨建領(lǐng)航 賦能民生溫度
踐行全過(guò)程人民民主，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。滁州市人大常委會(huì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，為推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
搭建“四聯(lián)共建”，及時(shí)開(kāi)展活動(dòng)。為讓機(jī)關(guān)黨建更接地氣、掌握基層第一手資料，2019年《滁州市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)“四聯(lián)共建”工作辦法》出臺(tái)，“四聯(lián)共建”黨建機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，即機(jī)關(guān)4個(gè)黨支部分別常態(tài)化聯(lián)系農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)四種類(lèi)型基層黨組織，開(kāi)展“聯(lián)學(xué)理論、聯(lián)建組織、聯(lián)促發(fā)展、聯(lián)解民憂”為主要內(nèi)容的共建活動(dòng)。
2021年《關(guān)于深化“四聯(lián)共建”豐富全過(guò)程人民民主實(shí)踐的意見(jiàn)》《重點(diǎn)工作重要項(xiàng)目清單化閉環(huán)式管理制度》先后出臺(tái)，市人大常委會(huì)要求帶著問(wèn)題下去、帶著問(wèn)題回來(lái)，建立清單化、閉環(huán)式管理機(jī)制，“四聯(lián)共建”踐行全過(guò)程人民民主的載體作用被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。
聚焦“急難愁盼”，發(fā)揮代表作用。市人大常委會(huì)堅(jiān)持“走下去”，組織機(jī)關(guān)全體干部下沉5個(gè)重點(diǎn)縣市，100多名基層人大代表全程參加，走訪26個(gè)貧困村、80多戶貧困戶，進(jìn)行“解剖麻雀”式調(diào)研督導(dǎo)，征集123條意見(jiàn)建議。黨史學(xué)習(xí)教育期間，機(jī)關(guān)4個(gè)黨支部深入聯(lián)系的8個(gè)社區(qū)，走訪人大代表200多人次、企業(yè)100余家，聯(lián)合上黨課30多堂，征求意見(jiàn)建議558條，排查梳理涉及群眾切身利益的65個(gè)具體問(wèn)題，大到規(guī)劃設(shè)計(jì)，小到下水不通，全部進(jìn)行臺(tái)賬式管理、銷(xiāo)號(hào)式落實(shí)。堅(jiān)持“請(qǐng)上來(lái)”，定期舉辦機(jī)關(guān)開(kāi)放日活動(dòng)，組織近百名基層人大代表走進(jìn)人大機(jī)關(guān)，累計(jì)征求意見(jiàn)建議153條，代表機(jī)關(guān)建設(shè)更加有力。人大代表“面對(duì)面雙月座談會(huì)”同樣成為加強(qiáng)人大與代表聯(lián)系的又一創(chuàng)新方式，明確主題、充分調(diào)研、及時(shí)反饋，一次“有準(zhǔn)備”的會(huì)議讓代表建議更聚焦、更精準(zhǔn)，民意表達(dá)更充分，首次就收集代表民生類(lèi)建議1821條，交辦968條。
“發(fā)展和完善全過(guò)程人民民主是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程，需要在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新、提高。滁州市人大及其常委會(huì)將始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，發(fā)揮國(guó)家根本政治制度優(yōu)勢(shì)，保證人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。”市人大常委會(huì)主任王圖強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。下一步，滁州市人大將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，善于從中心工作中找關(guān)鍵詞、關(guān)聯(lián)詞，緊扣雙招雙引、營(yíng)商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等，在踐行全過(guò)程人民民主中實(shí)現(xiàn)黨委意圖和人民意愿同頻共振，真正做到“總書(shū)記有號(hào)令、黨委有部署、人大見(jiàn)行動(dòng)”，在為民辦實(shí)事中真正樹(shù)立起讓群眾看得見(jiàn)、感受得到的理想信念航標(biāo)，在發(fā)展全過(guò)程人民民主中推動(dòng)黨中央和省委、市委決策部署在基層一線落地、干部在基層一線錘煉、群眾在家門(mén)口得到實(shí)惠。