圖為小崗村改革大道。 全媒體記者盧志永攝

大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神，2024年新增國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)13項(xiàng)、省級(jí)19項(xiàng)；

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等5項(xiàng)涉農(nóng)“國(guó)字號(hào)”整市試點(diǎn)深入推進(jìn)，耕地保護(hù)做法入選全國(guó)農(nóng)村改革典型案例；

縣域醫(yī)改“天長(zhǎng)模式”、農(nóng)村垃圾治理“來(lái)安經(jīng)驗(yàn)”、人居環(huán)境整治“明光經(jīng)驗(yàn)”、小型農(nóng)田水利改革“定遠(yuǎn)模式”等一批經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣；

林長(zhǎng)制改革、商事制度改革、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造等一批工作獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)；

全國(guó)縣級(jí)公立醫(yī)院改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)等一批全國(guó)性經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在滁州召開……

如果說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，滁州高質(zhì)量發(fā)展是一幅波瀾壯闊的山水畫卷，全面深化改革無(wú)疑是濃墨重彩的一筆。

2016年4月25日，習(xí)近平總書記親臨小崗村考察，稱贊“小崗村當(dāng)年的創(chuàng)舉是我國(guó)改革開放的一聲驚雷”，強(qiáng)調(diào)“唯有改革才有出路，改革要常講常新”。9年來(lái)，我市始終牢記總書記殷殷囑托，堅(jiān)持抓小崗促全市，緊緊圍繞中央和省委全面深化改革工作部署，向改革最關(guān)鍵處發(fā)力、向最核心處突破，闖關(guān)奪隘、勇毅篤行，以鏗鏘有力的步伐奏響改革發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音。

聚改革“原動(dòng)力”夯實(shí)三農(nóng)“基本盤”

季春之月，萬(wàn)物競(jìng)秀。走進(jìn)鳳陽(yáng)縣小崗村的萬(wàn)畝麥田里，小麥綠意盎然、長(zhǎng)勢(shì)喜人。大片規(guī)則的田地、伸向遠(yuǎn)方的溝渠、阡陌縱橫的機(jī)耕道……構(gòu)成一幅農(nóng)業(yè)發(fā)展的生動(dòng)畫卷。

2015年7月8日，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記首批頒證啟動(dòng)儀式在小崗村舉行，小崗村村民拿到了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的“紅本本”。

從按下“紅手印”，到喜提“紅證書”，小崗村在中國(guó)農(nóng)村改革歷史進(jìn)程中再度領(lǐng)跑。不僅如此，小崗村還獲頒全國(guó)首個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，設(shè)立全國(guó)首支村級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，成立全省首家村級(jí)鄉(xiāng)村振興支行；“大包干”帶頭人集體榮獲“改革先鋒”稱號(hào)并被授予“最美奮斗者”榮譽(yù)稱號(hào)，習(xí)近平總書記親自為小崗村“大包干”帶頭人代表頒獎(jiǎng)；小崗村黨委被黨中央授予“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號(hào)。

截至2024年底，小崗村村民承包土地流轉(zhuǎn)率達(dá)74％，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體近40個(gè)。2024年，小崗村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1480萬(wàn)元，村民人均可支配收入36500元。在小崗村2024年度分紅大會(huì)上，每位村民股東分紅720元。

此外，2024年11月，小崗村景區(qū)被聯(lián)合國(guó)旅游組織授予“世界最佳旅游鄉(xiāng)村”榮譽(yù)稱號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年小崗村累計(jì)接待游客62萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.65億元。

改革為小崗村帶來(lái)的翻天覆地的變化，只是我市深化農(nóng)村改革的縮影。近年來(lái)，我市堅(jiān)持“抓小崗促全市”，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革等，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

2015年，天長(zhǎng)作為全國(guó)首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，聚焦明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，探索清產(chǎn)核資、成員確定、股權(quán)設(shè)置等農(nóng)村股改“十八步”工作法，受到中央改革辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等充分肯定，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，被表彰為全國(guó)首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)典型單位。2018年，滁州獲批整市試點(diǎn)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)1078個(gè)行政村全覆蓋。

2020年，我市作為全國(guó)3個(gè)整市之一，開展了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，聚焦探索農(nóng)村宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效路徑，取得豐碩成果，共有12項(xiàng)制度、4項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣。截至目前，全市已盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房超5000宗。

2024年滁州全年糧食總產(chǎn)96.76億斤，再創(chuàng)歷史新高、居全省第三。糧食增產(chǎn)的背后，是我市對(duì)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的充分實(shí)踐。2023年我市獲批整市域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全國(guó)試點(diǎn)，截至目前，2023年60.193萬(wàn)畝任務(wù)全面完成并通過驗(yàn)收，2024年66.1萬(wàn)畝任務(wù)量居全省第一。

用改革“關(guān)鍵招”塑造發(fā)展“新優(yōu)勢(shì)”

去年9月10日，市委七屆七次全會(huì)勝利召開，取得圓滿成功。會(huì)議的主要成果之一——審議通過《中共滁州市委關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 奮力譜寫現(xiàn)代化新滁州建設(shè)新篇章的實(shí)施意見》，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面部署改革，提出12個(gè)方面改革任務(wù)。

改革“一子落”，發(fā)展“滿盤活”。我市緊緊抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這一“牛鼻子”，始終堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、以改革激活力，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)及“卡脖子”瓶頸，朝著難點(diǎn)上，向著深處改，形成多點(diǎn)突破、次第開花、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是當(dāng)下所需、發(fā)展所急，是未來(lái)所系、大勢(shì)所趨。

對(duì)此，我市以國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)為旗幟性抓手，深入推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈科技鏈人才鏈“四鏈”融合，入選首批“科創(chuàng)安徽”試點(diǎn)城市，獲評(píng)全省科技創(chuàng)新先進(jìn)市。探索建立“企業(yè)出題、政府立題、高校解題、市場(chǎng)閱題”政產(chǎn)學(xué)研合作“四題模式”，獲國(guó)務(wù)院督查組肯定，并入選安徽省十大改革案例，被中央深改辦專題刊載。截至目前，全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別突破1500家、3500家，數(shù)量分別居全省第三、第二；累計(jì)培育國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)58家、省級(jí)專精特新企業(yè)553家，均居全省第三。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是滁州高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則滁州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)好則滁州發(fā)展好。

為讓民營(yíng)企業(yè)在滁州放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心創(chuàng)新、用心發(fā)展，我市深入開展“全域通辦”等改革試點(diǎn)，實(shí)施“亭美登記”“證照聯(lián)辦”等服務(wù)，上線企業(yè)開辦+AI審批系統(tǒng)，25個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”，推動(dòng)企業(yè)開辦跑一次、一天辦、零成本。探索“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”辦理模式，加快實(shí)現(xiàn)“簽約即供地、交地即發(fā)證”，項(xiàng)目前期審批環(huán)節(jié)、材料、時(shí)限分別壓減88.9%、77.1%、66.7%。

截至2024年末，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體總數(shù)達(dá)52.47萬(wàn)戶、同比增長(zhǎng)13.88%。滴水折光，數(shù)字背后是我市在營(yíng)商環(huán)境改革方面的突破和提升。

近年來(lái)，我市以“雙對(duì)標(biāo)”行動(dòng)為抓手，大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在全省率先出臺(tái)首部地方性法規(guī)《滁州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、率先成立市縣兩級(jí)企業(yè)服務(wù)中心、率先實(shí)施政務(wù)服務(wù)大廳“365天不打烊”服務(wù)、率先設(shè)立涉企服務(wù)專窗和“辦不成事”反映窗口、率先實(shí)施政務(wù)服務(wù)“增值化”改革、率先出臺(tái)企業(yè)訴求“一口”收辦、閉環(huán)管理工作機(jī)制，建成全省首個(gè)企業(yè)綜合增值服務(wù)專區(qū)，出臺(tái)全國(guó)首部促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)，發(fā)布全國(guó)首個(gè)市級(jí)《證照并銷服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，搭建線上“亭好辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)。2024年，全市線上線下服務(wù)企業(yè)群眾2549萬(wàn)人次，助力新增經(jīng)營(yíng)主體6.47萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)13.75%。

風(fēng)從海上來(lái)，潮涌長(zhǎng)三角。為奮力在主動(dòng)服務(wù)和融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)，我市探索“不破行政隸屬、打破行政邊界”一體化發(fā)展新模式，全力推動(dòng)頂山—汊河、浦口—南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)發(fā)展，與南京簽署“1+2”合作框架協(xié)議，成立寧滁新型功能區(qū)管委會(huì)，建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會(huì)+開發(fā)主體”管理運(yùn)作機(jī)制，雙方共編規(guī)劃、共設(shè)基金、共建園區(qū)、共同運(yùn)營(yíng)，攜手進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，聚力打造體制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)、同城發(fā)展先行區(qū)。

以改革“含金量”托起人民“幸福感”

抓改革、促發(fā)展，歸根到底是為了讓人民過上更好的日子。

在群眾的心里，改革這一宏大的命題落到具體場(chǎng)景中，就是一件件“國(guó)之大者”的民生小事。在全面深化改革的探索與實(shí)踐中，滁州堅(jiān)持老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”，全力將改革力度轉(zhuǎn)化為民生溫度。

就業(yè)是最基本的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。我市聚焦勞有所得，著力深化人力資源改革。在全國(guó)率先探索建立企業(yè)用工“周轉(zhuǎn)池”制度，積極解決企業(yè)因生產(chǎn)淡旺季用工需求變化導(dǎo)致的階段性職工流失和招工難等問題，創(chuàng)新舉措獲人社部、審計(jì)署通報(bào)表?yè)P(yáng)。近十年新增城鎮(zhèn)就業(yè)上百萬(wàn)人。出臺(tái)“滁創(chuàng)23條”等政策舉措，近兩年年均幫扶企業(yè)招工引才10萬(wàn)人以上。

瑯琊區(qū)獲得第三批安徽省實(shí)施德智體美勞“五大行動(dòng)”實(shí)驗(yàn)區(qū)稱號(hào)；2024年全市共新建、改擴(kuò)建中小學(xué)22所，穩(wěn)步增加公辦學(xué)位供給，8所新建、改擴(kuò)建公辦園如期完成，新增學(xué)位3000個(gè)；3所中職學(xué)校創(chuàng)省A類學(xué)校全部通過，數(shù)量居全省第一……一項(xiàng)項(xiàng)成績(jī)記錄了我市教育工作走過的堅(jiān)實(shí)足跡。

近年來(lái)，我市圍繞均衡普惠抓基礎(chǔ)教育改革，聚焦育人方式、辦學(xué)模式、管理機(jī)制、保障機(jī)制等積極探索，整市創(chuàng)成德智體美勞“五大行動(dòng)”省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，66所學(xué)校獲評(píng)省級(jí)以上實(shí)驗(yàn)校、特色校，“雙減”、體育、心理健康教育等工作多次獲得教育部和省教育廳肯定。率先在全省出臺(tái)推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，持續(xù)推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，有效引導(dǎo)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與地方主導(dǎo)及特色產(chǎn)業(yè)相吻合，職業(yè)院校面向“新三樣”產(chǎn)業(yè)開設(shè)36個(gè)專業(yè)點(diǎn)，每年為企業(yè)輸送畢業(yè)生1.2萬(wàn)人。

沒有全民健康，就沒有全面小康。我市聚焦病有所醫(yī)，著力深化綜合醫(yī)改。天長(zhǎng)在全國(guó)首創(chuàng)縣域醫(yī)療服務(wù)共同體，探索“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療模式，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出縣、看病更省錢、基金更安全”，形成基層醫(yī)改“天長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)”。加速推進(jìn)與滬蘇浙長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，通過醫(yī)院“聯(lián)”建、專科“聯(lián)”辦等方式，累計(jì)合作項(xiàng)目424個(gè)，其中設(shè)立分院3家、醫(yī)聯(lián)體55家、分中心33個(gè)、科室合作66個(gè)、?？坡?lián)盟101個(gè)，加入醫(yī)院集團(tuán)2個(gè)，建立名醫(yī)工作站81個(gè)等。

養(yǎng)老涉及千家萬(wàn)戶，是家事也是國(guó)事。自2023年入選全國(guó)第三批居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)以來(lái)，我市聚焦實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，精心謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力、精細(xì)實(shí)施，切實(shí)為老年群體送上家邊、身邊、周邊可感可及可享的幸福。全椒入選全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣，天長(zhǎng)、瑯琊獲批全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。出臺(tái)《滁州市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》《滁州市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)實(shí)施方案》等“1+3+N”政策文件，制定居家上門服務(wù)指導(dǎo)清單、家庭養(yǎng)老床位適老化改造項(xiàng)目參考清單、智能化改造設(shè)備參考清單3項(xiàng)清單，全面壓實(shí)責(zé)任鏈條。運(yùn)用國(guó)家“區(qū)塊鏈+養(yǎng)老”創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)成果，改造升級(jí)全市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，形成“平臺(tái)+機(jī)構(gòu)+家庭床位+服務(wù)”的養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)圈。項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)建設(shè)家庭養(yǎng)老床位2663張、開展居家上門服務(wù)5797人次。