安徽與江蘇、浙江山水相連、人文相親，自古以來(lái)就是“好鄰居”。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略7年來(lái)，在長(zhǎng)達(dá)2178公里的接壤線兩邊，皖蘇浙毗鄰地區(qū)區(qū)域合作漸入“一體化”“高質(zhì)量”發(fā)展的“快車(chē)道”，以頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望為先導(dǎo)的“3+N”的省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)發(fā)展格局逐步形成，滁州、馬鞍山、宣城、黃山等市在推進(jìn)省際毗鄰區(qū)建設(shè)、發(fā)展方面不斷探索，取得一批突破性成果。
聯(lián)動(dòng)機(jī)制持續(xù)完善、創(chuàng)新平臺(tái)不斷拓展、運(yùn)作模式持續(xù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作成果顯著、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享……皖蘇浙省際毗鄰區(qū)正從同飲一江水、共守一座山的“好鄰居”，走向深度融合、共同發(fā)展的“一家親”。
創(chuàng)新合作機(jī)制
共繪發(fā)展藍(lán)圖
江蘇省南京市浦口區(qū)與安徽省滁州市南譙區(qū)跨滁河相擁，兩地群眾歷來(lái)商貿(mào)往來(lái)密切。而浦口—南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)的設(shè)立，更將兩地的合作擴(kuò)展至政府、部門(mén)、企業(yè)等各個(gè)層面。
在南譙—浦口產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，“總部研發(fā)在浦口、生產(chǎn)制造在南譙”的產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制正在形成，通過(guò)浦口推薦、聯(lián)合招商、共同研判、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，已集聚38家半導(dǎo)體和電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
在園區(qū)企業(yè)安徽亞芯微電子有限公司的生產(chǎn)車(chē)間，各類(lèi)集成電路和電子元器件產(chǎn)品在經(jīng)過(guò)研磨劃片、裝片、測(cè)試封裝等多道工序后，將被廣泛應(yīng)用。“省際毗鄰區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，我們的許多客戶就是浦口的半導(dǎo)體設(shè)計(jì)公司，這是最直接的地理便利性。”公司總經(jīng)理秦章森說(shuō)。
2019年5月，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“支持頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等省際毗鄰區(qū)域開(kāi)展深度合作”，寧滁、寧馬省際毗鄰地區(qū)建設(shè)被納入國(guó)家戰(zhàn)略。隨后，滁州市、馬鞍山市與南京市分別簽訂各層級(jí)的合作共建協(xié)議，并設(shè)立寧滁、寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會(huì)，南京江北新區(qū)與來(lái)安縣按6∶4比例共同出資10億元成立南京揚(yáng)子寧安開(kāi)發(fā)投資有限公司，南譙區(qū)與浦口區(qū)按8∶2比例共同出資5億元成立滁州南浦合作開(kāi)發(fā)有限公司，寧馬功能區(qū)則創(chuàng)新構(gòu)建江寧—博望“1+2+N”工作機(jī)制，引入安徽省投等戰(zhàn)略股東共建博望產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。
如今，寧滁、寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)正按照“不破行政隸屬、打破行政邊界”原則，全力探索合作新模式，雙方共編規(guī)劃、共設(shè)基金、共建園區(qū)、共同運(yùn)營(yíng)，全力打造體制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)、同城發(fā)展先行區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、公共服務(wù)共享等領(lǐng)域取得突破。
在宣城市，共建蘇浙皖省際毗鄰協(xié)同發(fā)展區(qū)正快速推進(jìn)，長(zhǎng)三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)與長(zhǎng)三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展事項(xiàng)納入浙皖兩省2025年度合作清單，積極創(chuàng)建宣州—高淳省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，全力推進(jìn)蘇皖合作產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。
黃山、杭州兩地聯(lián)合共建新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)，聯(lián)手編制相關(guān)規(guī)劃，共同謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，以一體化發(fā)展共建旅游目的地，加快杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)。今年5月21日，第二屆杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道跨省合作推進(jìn)會(huì)在歙縣召開(kāi)，兩市聯(lián)合印發(fā)《年度合作事項(xiàng)清單》，涵蓋生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域30項(xiàng)具體任務(wù)。
日前出臺(tái)的《安徽省推動(dòng)長(zhǎng)三角省際毗鄰地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，在省級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和政策指導(dǎo)，將推動(dòng)更多符合條件的毗鄰地區(qū)建設(shè)新型功能區(qū)，與蘇浙謀劃構(gòu)建省際毗鄰合作區(qū)。
拓展合作平臺(tái)
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條
走進(jìn)位于江寧—博望省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)的安徽騰亞科技有限公司，生產(chǎn)車(chē)間滿負(fù)荷運(yùn)行，工人在設(shè)備前緊張有序作業(yè)。騰亞公司副總經(jīng)理易新煜介紹，公司在南京總部進(jìn)行研發(fā)，將產(chǎn)品的生產(chǎn)和組裝放在博望，去年總產(chǎn)值超2億元。
目前，江寧—博望毗鄰區(qū)已初步形成新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件、新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。去年，46家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值31.4億元，未來(lái)將瞄準(zhǔn)智造經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)和休閑經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推動(dòng)寧博創(chuàng)智谷和丹陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。
在位于頂山—汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)的滁州捷泰新能源科技有限公司，600多臺(tái)物流機(jī)器人來(lái)回穿梭，歷經(jīng)硅片的切割、清洗到電池片的制造等環(huán)節(jié)后，一塊塊平板電腦大小的光伏電池片接續(xù)下線。“當(dāng)初落地來(lái)安縣汊河鎮(zhèn)，除了滁州有完善的光伏產(chǎn)業(yè)鏈外，還看中了這里的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及營(yíng)商環(huán)境。”捷泰公司副總經(jīng)理歐陽(yáng)建波說(shuō)。
如今，頂山—汊河和浦口—南譙兩個(gè)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)圍繞半導(dǎo)體、電子信息、生命健康、新材料、新能源、智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全方位嵌入長(zhǎng)三角創(chuàng)新鏈和中高端產(chǎn)業(yè)鏈，已累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目150多個(gè)，協(xié)議總投資超1000億元，其中百億級(jí)項(xiàng)目3個(gè)。
初夏的長(zhǎng)三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)宣州片區(qū)，處處迸發(fā)生機(jī)與活力。方冠（安徽）數(shù)控科技有限公司是最早一批從江蘇常州轉(zhuǎn)移至這里的科技型企業(yè)。“從常州遷址到宣城貍橋，地理上是跨了省，心理上卻有一家人的感覺(jué)。”公司總經(jīng)理潘成武說(shuō)，方冠還吸引了上下游10多家企業(yè)先后落戶貍橋。
走進(jìn)農(nóng)夫山泉黃山工廠，智能生產(chǎn)線上，水處理、吹瓶、灌裝、貼標(biāo)等生產(chǎn)工序有條不紊地進(jìn)行著，預(yù)計(jì)2025年產(chǎn)值達(dá)8億元，不僅成為杭黃兩地深化產(chǎn)業(yè)合作的生動(dòng)典范，更實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)水”向“經(jīng)濟(jì)水”的價(jià)值轉(zhuǎn)化。
杭黃廊道不僅是地理概念，更是生態(tài)經(jīng)濟(jì)共同體。2024年，黃山與浙江企業(yè)簽約項(xiàng)目103個(gè)，協(xié)議投資額134億元。杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園吸引12家上下游企業(yè)入駐，生物降解材料項(xiàng)目已投產(chǎn)。
探索共建共護(hù)
實(shí)現(xiàn)民生共享
在黃山市新安江生態(tài)文明實(shí)踐中心，浙江省淳安縣派駐干部徐偉每天都查看實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)：街口斷面總磷濃度0.02mg/L，優(yōu)于考核標(biāo)準(zhǔn)。上游的有機(jī)茶園和下游的千島湖旅游，通過(guò)水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)了價(jià)值轉(zhuǎn)化。
千年碧波的新安江，曾載著徽商貨船連通皖浙。如今，新安江從歷史航道轉(zhuǎn)型為生態(tài)治理標(biāo)桿。從2012年皖浙兩省以“水質(zhì)對(duì)賭”開(kāi)啟全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，到2023年《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)方案》發(fā)布，協(xié)作從“單點(diǎn)突破”邁向“全域深化”。最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，新安江流域跨省國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)補(bǔ)償指數(shù)（P值）穩(wěn)定控制在0.84，優(yōu)于兩省協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)（≤0.95）。
今年，杭黃廊道將生態(tài)修復(fù)列為重點(diǎn)領(lǐng)域，千島湖水源地保護(hù)、清涼峰生物多樣性監(jiān)測(cè)站等20余個(gè)項(xiàng)目總投資超千億元。新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)創(chuàng)新“水質(zhì)對(duì)賭+產(chǎn)業(yè)反哺”機(jī)制，皖浙共同出資10億元專(zhuān)項(xiàng)資金，帶動(dòng)黃山、杭州開(kāi)通10條水上旅游專(zhuān)線，沿線民宿入住率提升63%。
從長(zhǎng)江到新安江，從滁河到高郵湖，從金牛湖到池杉湖，蘇浙皖省際毗鄰區(qū)正攜手共保聯(lián)治，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動(dòng)能，讓山水資源成為長(zhǎng)三角共同的生態(tài)資產(chǎn)。
省際毗鄰區(qū)合作中，民生領(lǐng)域共建也讓群眾享受更多民生福祉。
“我一直擔(dān)心腦梗，聽(tīng)說(shuō)有南京專(zhuān)家在這里坐診，特意來(lái)看看。”位于汊河鎮(zhèn)的來(lái)安縣第二人民醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科診室里，55歲的木工張維寶正向當(dāng)日坐診的醫(yī)生——南京醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院的副主任醫(yī)師劉梅描述著自己的癥狀。自2021年以來(lái)，南醫(yī)大二附院每周一至周五都會(huì)派專(zhuān)家到這里坐診，讓當(dāng)?shù)厝罕娫诩议T(mén)口就能看上南京名醫(yī)。
目前，寧滁兩地累計(jì)簽約醫(yī)療合作項(xiàng)目171個(gè)，建立醫(yī)聯(lián)體17個(gè)、專(zhuān)科聯(lián)盟48個(gè)，實(shí)現(xiàn)共建共享滁州縣域全覆蓋，南京市共有17所學(xué)校與滁州學(xué)校簽署合作辦學(xué)協(xié)議，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)結(jié)對(duì)共建。在南京市百家湖小學(xué)博望分校，先進(jìn)的理念、高水平的教學(xué)，吸引了一些南京家長(zhǎng)也把孩子送來(lái)上學(xué)。
通過(guò)與南京市高淳區(qū)簽訂“跨省通辦”戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣城市宣州區(qū)實(shí)現(xiàn)社保查詢等事項(xiàng)跨省異地辦理。今年1月，該區(qū)還與高淳區(qū)固城街道、磚墻鎮(zhèn)簽訂省際接壤處基層治理一體化合作框架協(xié)議，共同打造精品旅游線路。（記者 羅寶 賈克帥 羅鑫 袁中鋒）