走過20多年歷程后，長(zhǎng)三角一體化迎來一個(gè)關(guān)鍵且將會(huì)取得重大突破的發(fā)展時(shí)點(diǎn)。
1月12日，長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在蘇州舉行，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的市（?。┪瘯?、市（?。╅L(zhǎng)出席會(huì)議，就建設(shè)長(zhǎng)三角城市群、深化區(qū)域合作機(jī)制等議題進(jìn)行了深入討論。13日，解放日?qǐng)?bào)、浙江日?qǐng)?bào)、新華日?qǐng)?bào)、安徽日?qǐng)?bào)頭版就此次座談會(huì)同步刊發(fā)了同一篇報(bào)道。
此次長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，三省一市達(dá)成的共識(shí)是——創(chuàng)新引領(lǐng)，攜手打造世界級(jí)城市群。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各城市的定位明確為：進(jìn)一步提升上海全球城市功能，提升南京、杭州、合肥副中心城市的國(guó)際化水平和城市首位度。
就在一個(gè)月前的2017年12月6日至7日，上海市委書記李強(qiáng)履新剛剛一個(gè)月零一周，就和上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇率領(lǐng)上海市黨政代表團(tuán)走訪了安徽合肥、江蘇南京、浙江杭州。李強(qiáng)說，此次來安徽、江蘇、浙江學(xué)習(xí)考察，就是要學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，共同謀劃做好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展這篇大文章。
一體化進(jìn)入新階段
作為世界第六大城市群，長(zhǎng)三角對(duì)于推進(jìn)一體化早有共識(shí)，也有著強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
長(zhǎng)三角合作起源于1992年建立的長(zhǎng)三角15個(gè)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議制度，1997年升格為長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。此后，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)多次擴(kuò)容，目前會(huì)員城市達(dá)30個(gè)。
上海社科院研究員郁鴻勝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，1992年長(zhǎng)三角的融合度并不高，“當(dāng)時(shí)開會(huì)主要是為了解決單個(gè)省市無法解決的具體問題。”
進(jìn)入21世紀(jì)之后，長(zhǎng)三角合作逐漸升級(jí)。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍認(rèn)為，在經(jīng)歷了近30年快速的工業(yè)化和分散經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式之后，大約到本世紀(jì)初，沿海地區(qū)特別是長(zhǎng)三角地區(qū)越過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放階段，需要走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚模式，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的必要。
2001年，滬蘇浙三省市發(fā)起成立了由常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)參加的“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”制度，長(zhǎng)三角區(qū)域合作進(jìn)入了一個(gè)著眼于建立長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、整體性區(qū)域合作框架的新階段。
南京大學(xué)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心教授劉志彪說，習(xí)近平總書記早在出任浙江省委書記期間，就多次到上海考察發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，力推長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化。
2004年滬蘇浙三省市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)制度啟動(dòng)，長(zhǎng)三角區(qū)域合作納入到最高決策層的視野。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》2008年9月印發(fā)，標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2009年，兩省一市吸納安徽作為正式成員出席長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議。
合肥都市圈納入2016年6月發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）后，在國(guó)家戰(zhàn)略層面，安徽正式進(jìn)入長(zhǎng)三角范圍。
在長(zhǎng)三角逐步形成的包括決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制之下，長(zhǎng)三角的“同城效應(yīng)”越來越得以強(qiáng)化。
長(zhǎng)三角需要多個(gè)城市群
在長(zhǎng)三角一體化的20多年中，各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也呈現(xiàn)了動(dòng)態(tài)變化。
浙江省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員卓勇良做的一組數(shù)據(jù)分析顯示，長(zhǎng)三角的發(fā)展水平正在趨同，萬紫千紅取代了一花獨(dú)放。
發(fā)展水平的變化，也體現(xiàn)在具體產(chǎn)業(yè)上。比如，杭州已經(jīng)形成了巨大的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
合肥的科大訊飛（002230.SZ）則是中國(guó)智能語音與人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。2017年12月，上海市黨政代表團(tuán)一行專門到訪合肥，希望科大訊飛在新一代人工智能發(fā)展領(lǐng)域與上海全面深化合作。
“長(zhǎng)三角的發(fā)展形態(tài)在變化，原來是一個(gè)特大型城市帶動(dòng)其他城市，現(xiàn)在則是其他城市與特大型城市共同發(fā)展。”郁鴻勝說。
根據(jù)《規(guī)劃》劃定的范圍，長(zhǎng)三角城市群擁有1座超大城市、1座特大城市、13座大城市、9座中等城市和42座小城市。《規(guī)劃》同時(shí)稱，要?jiǎng)?chuàng)造聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。發(fā)揮上海中心城市作用，推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常（蘇州、無錫、常州）、寧波等都市圈同城化發(fā)展。
郁鴻勝表示，長(zhǎng)三角城市群要攜手打造世界級(jí)城市群，就應(yīng)該多中心發(fā)展，單純提高某一個(gè)特大型城市的首位度，是難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。
“在長(zhǎng)三角城市群中，上海的強(qiáng)項(xiàng)、地位都是無法撼動(dòng)的，四地也都形成了不可替代的特色和地位。”卓勇良說，上海是長(zhǎng)三角的知識(shí)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，具有引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)；江蘇和浙江作為全球先進(jìn)制造業(yè)高地，安徽作為長(zhǎng)三角發(fā)展的腹地，均具有非常旺盛的知識(shí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求。供需之間互為因素，互為促進(jìn)，互為相長(zhǎng)。
對(duì)于上海來說，郁鴻勝表示，進(jìn)一步提升全球城市功能并不意味著要全面引領(lǐng)，而是要前端引領(lǐng)，有所為有所不為，“有些領(lǐng)域上海要做好主角，但另外一些領(lǐng)域，也要做好配角。上海還要學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其他地方的先進(jìn)發(fā)展理念。”
在剛剛獲批的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中，上海提出主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)上海與周邊城市協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群。
全球化下的城市群競(jìng)爭(zhēng)來臨
長(zhǎng)三角推進(jìn)一體化的外部環(huán)境也在發(fā)生變化。
上海市政府參事室主任王新奎表示，目前全球經(jīng)濟(jì)正面臨再平衡，全球化也從商品的全球化進(jìn)入到了創(chuàng)新知識(shí)的全球化，由此也帶來全球貿(mào)易與投資規(guī)則的重構(gòu)。
與此同時(shí)，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)正日益演化為主要城市群之間的比拼。這種趨勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)要形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，由此，不僅是長(zhǎng)三角，包括京津冀、粵港澳大灣區(qū)的一體化進(jìn)程也得以強(qiáng)力推進(jìn)。
2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。習(xí)近平最后強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2017年的政府工作報(bào)告又提出，“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。
當(dāng)然，上述一體化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了新發(fā)展階段。梳理歷年長(zhǎng)三角合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的議題就可以看出，合作內(nèi)容已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向了協(xié)同發(fā)展，合作層次也逐步深化到了體制機(jī)制的創(chuàng)新。
“代表中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的城市群，同時(shí)又是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、世界先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這些定位長(zhǎng)三角完全具備。”劉志彪說。
也因此，王新奎認(rèn)為，長(zhǎng)三角城市群需要成為推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡的排頭兵、凝聚創(chuàng)新知識(shí)全球化的橋頭堡、參與全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)的先行者。
長(zhǎng)三角的發(fā)展也存在突出矛盾。
《規(guī)劃》指出，上海全球城市功能相對(duì)較弱，與紐約、東京、倫敦相比，上海城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化程度不夠。
也因此，長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)提出了多項(xiàng)任務(wù)，希望在強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，共建內(nèi)聚外合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；深化實(shí)施《規(guī)劃》，促進(jìn)一體發(fā)展；共建基礎(chǔ)設(shè)施，提升互聯(lián)互通和能源保障水平；突出先行先試，推動(dòng)長(zhǎng)三角改革開放取得新突破、建立健全更加有效的合作新機(jī)制等方面，加強(qiáng)長(zhǎng)三角合作。
郁鴻勝表示，長(zhǎng)三角一體化的關(guān)鍵問題是實(shí)現(xiàn)包容性的區(qū)域協(xié)調(diào)制度一體化。所謂的包容性，是指在這個(gè)區(qū)域，最高利益應(yīng)該是區(qū)域利益，而不是地方利益。
“長(zhǎng)三角一體化是一個(gè)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，誰都阻止不了。政府要做的是清理那些阻礙要素流動(dòng)的機(jī)制體制，一旦制度層面完成清理，市場(chǎng)和企業(yè)自然會(huì)做出最優(yōu)的選擇。”劉志彪說，依托于滬蘇浙皖四地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)共生，長(zhǎng)三角將形成更強(qiáng)實(shí)力，在更高層次上參與全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)，并在某些環(huán)節(jié)形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而利用這些優(yōu)勢(shì)吸收全世界最先進(jìn)的生產(chǎn)要素，在城市群的平臺(tái)上發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。