財(cái)政部2月1日發(fā)布消息表示，就江蘇省部分市縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題，財(cái)政部、發(fā)展改革委依法分別處理涉及的個(gè)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所和發(fā)債企業(yè)。
根據(jù)有關(guān)方面線索，財(cái)政部駐江蘇省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)江蘇省部分市縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題進(jìn)行了核查。在核查和延伸檢查中確認(rèn)，江蘇省高郵市、洪澤縣兩家企業(yè)違規(guī)將公益性資產(chǎn)用于抵押擔(dān)保發(fā)行企業(yè)債券，中興華會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）在為上述企業(yè)債券發(fā)行出具審計(jì)報(bào)告過(guò)程中存在違法違規(guī)行為。
財(cái)政部稱，在江蘇省政府嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理高郵市、洪澤縣相關(guān)責(zé)任人員基礎(chǔ)上，近期財(cái)政部、發(fā)展改革委依法分別對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和發(fā)債企業(yè)進(jìn)行了處理。
2017年12月底，財(cái)政部通報(bào)了江蘇省嚴(yán)肅處理部分市縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題的情況，高郵市、洪澤縣名列涉及的15個(gè)縣（市、區(qū)）之中。該通報(bào)顯示，江蘇省對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予了不同程度的處分。
“此次兩部委對(duì)中介機(jī)構(gòu)和發(fā)債企業(yè)進(jìn)行處罰，具有非常強(qiáng)的警示意義。以往對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債更多地從舉債主體或資金需求方入手，近年來(lái)，財(cái)政部同時(shí)注重對(duì)資金供給方以及給違法違規(guī)舉債提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)等角色進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了全鏈條、全過(guò)程的防控，提高了監(jiān)管效率。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮表示。
財(cái)政部、發(fā)展改革委根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，分別對(duì)相關(guān)單位及責(zé)任人給予以下處理：責(zé)令中興華會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）認(rèn)真整改，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制，不斷提高執(zhí)業(yè)水平；給予“15高郵債”審計(jì)報(bào)告、“16洪澤債”審計(jì)報(bào)告的4名簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師警告的行政處罰；要求高郵市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司對(duì)自身資產(chǎn)情況進(jìn)行全面自查整改，在整改期間限制其申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券。
“從操作角度來(lái)看，一些地方政府融資平臺(tái)或城投公司在資產(chǎn)負(fù)債率居高不下的情況下，還要進(jìn)一步擴(kuò)大舉債規(guī)模，只能做大資產(chǎn)規(guī)模，于是一些醫(yī)院、學(xué)校、市民廣場(chǎng)等公益性資產(chǎn)可能被當(dāng)成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，注入城投公司。因此，兩部委的處罰抓住了這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將有效警戒具有類似動(dòng)機(jī)的城投公司，遏制相關(guān)違規(guī)舉債活動(dòng)。”鄭春榮說(shuō)。
兩部委的上述處罰，也體現(xiàn)了在地方債管理中建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制的思路。2017年4月，財(cái)政部、發(fā)展改革委等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》明確，對(duì)地方政府及其所屬部門(mén)、融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)行為加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)涉及地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和發(fā)債企業(yè)，有關(guān)部門(mén)將依法處理并及時(shí)通報(bào)結(jié)果，警示和督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所嚴(yán)格遵守獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)更好發(fā)揮審計(jì)鑒證作用，警示和督促地方國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資，引導(dǎo)地方政府按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。（記者 曾金華）