《南京日報》（2024年9月30日B13版）
共建一個園，下好一盤棋，省際毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展
跨省牽手 欣欣向“融”
一輛寧滁城際鐵路列車穿行在來安縣水口鎮(zhèn)境內(nèi)。
滁州捷泰新能源科技有限公司現(xiàn)代化標準生產(chǎn)車間。
滁州捷泰新能源科技有限公司智能制造生產(chǎn)線。
汊河軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園中，一家軌道交通裝備企業(yè)忙碌的生產(chǎn)線。
寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。
位于浦口—南譙省際毗鄰地區(qū)的滁州高教科創(chuàng)城。
南浦合作產(chǎn)業(yè)園。
位于滁州市南譙區(qū)的中航未來。
寧博創(chuàng)智谷。
□ 南京日報/紫金山新聞記者 陳燕飛
9月19日，以“打造跨域合作新典范，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力”為主題的長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第二十三次全體會議在滁州舉行。會上，一份對長三角一體化發(fā)展指數(shù)的研究解讀顯示，2023年長三角一體化發(fā)展指數(shù)達到197.62點，2018年以來指數(shù)年均復合增長率3.1%，長三角正不斷向世界級城市群邁進。數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，長三角區(qū)域內(nèi)相互投資總金額累計超過1.2萬億元。
長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略六年來，滬蘇浙皖在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務等方面深化融合，推動長三角一體化發(fā)展取得了顯著成效。長三角地區(qū)城市間合作交流平臺不斷拓展，南京都市圈聯(lián)動融合發(fā)展日益加強，重點領域合作縱深推進，省際毗鄰地區(qū)一體化加速建設。
自從2019年頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望省際毗鄰區(qū)域被寫入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，寧滁、寧馬便全域推進毗鄰地區(qū)跨界合作，推進區(qū)域共建共享，共同跨區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展。
A
頂山—汊河
小鎮(zhèn)有了大“變化”
在安徽省滁州市來安縣汊河鎮(zhèn)，一條500多米長、橫跨滁河的汊河大橋上，掛著南京“蘇A”車牌的車輛來來往往，這座橋的日均通行車輛從2022年的1.75萬輛，攀升至目前的3.7萬輛；臨溪社區(qū)1.6萬的常住人口中，大部分來自南京或在南京工作；住在南京、工作在汊河的上班族，可以在來安的供電服務中心預約充電樁報樁等跨省業(yè)務……
一座汊河大橋，連接了汊河鎮(zhèn)與南京市江北新區(qū)頂山街道。“我們這里距離南京市中心新街口25公里，距離南京長江大橋18公里。”汊河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王建麗說。
自從2019年頂山—汊河、浦口—南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)被寫入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，滁州便開始全域推進毗鄰地區(qū)跨界合作。作為“試驗田”之一，來安縣與南京市江北新區(qū)合作共建頂山—汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，以創(chuàng)新性的體制機制“一盤棋”促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、設施互通、服務共享、人才互認。
對于這個新型功能區(qū)來說，最大的變化就是從無到有。建筑工地上機器隆隆作響，園區(qū)基礎設施建設部分也正在有條不紊地推進。根據(jù)規(guī)劃，該新型功能區(qū)總面積72平方公里，其中12.9平方公里為啟動區(qū)。目前，啟動區(qū)二期“三橫一縱”骨干路網(wǎng)已建成通車，功能區(qū)鄰里中心、能源站等公共服務配套設施主體封頂。
去年，總投資126億元的捷泰新能源，年產(chǎn)18GW新型高效太陽能電池智慧工廠項目，已實現(xiàn)35條生產(chǎn)線全部投產(chǎn)，每天產(chǎn)能700萬片電池片，成為全球首個N型TOPCon電池量產(chǎn)項目，全年產(chǎn)值120億元?？偼顿Y6億元的聚興隆年產(chǎn)15萬噸改性工程塑料、2萬噸特種工程塑料及30噸碳纖維復合材料項目，2023年12月已經(jīng)投產(chǎn)并順利升規(guī)。隨著總投資10億元的和美藥業(yè)和嚴格機器人項目陸續(xù)開工建設，功能區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提升。
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開交通、設施、服務、人才等領域的協(xié)同。“以前南京和來安的居民通行，公共交通只有客運大巴，班次少且票價高?，F(xiàn)在選擇有接駁車、跨省公交，比如從來安縣城到南京林場站的跨省公交，全程票價只要3元。”來安縣交通運輸部門有關人士介紹說。
近三年來，來安縣先后40多次赴江北新區(qū)會商重點合作事項。在交通共建上，圍繞跨省“無感”通勤，加快建設內(nèi)聯(lián)成環(huán)、外聯(lián)成網(wǎng)的交通圈，來寧客運公交站實現(xiàn)兩地公交“零換乘”，汊河大橋雙向6車道全幅通車。在科技合作上，與南京江北新區(qū)簽訂科技創(chuàng)新示范區(qū)、公共技術平臺等合作框架協(xié)議，與南京的高校院所開展合作，南航空天裝備研究院項目成功落地。在人才引進上，對標長三角地區(qū)先進城市，設立長三角人才“飛地”3個，招引長三角地區(qū)高層次人才30余名。此外，兩地還簽訂了《政務服務“跨省通辦”戰(zhàn)略合作協(xié)議》，聯(lián)合打造南京醫(yī)?？ㄔ趤戆部h二院跨省結(jié)算平臺，引進東南大學附屬中大醫(yī)院等建立長三角醫(yī)療專家工作室15個，江蘇省江浦高級中學等在來安開辦“名師工作室”。
下一步，頂山—汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)將著力引進承接一批長三角優(yōu)質(zhì)項目落地，積極招引長三角地區(qū)科研工作站、技術轉(zhuǎn)移中心、眾創(chuàng)空間等平臺。同時，深化與南京高等院校的合作，進一步推動研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。
B
浦口—南譙
“好鄰居”變成“合伙人”
近日，在浦口—南譙省際毗鄰地區(qū)，安徽奧特佳科技發(fā)展有限公司最新智能制造生產(chǎn)線上，機器人手臂靈活揮舞，精準完成每一個操作環(huán)節(jié)。“南京奧特佳公司在打算新建生產(chǎn)基地時，被南譙的優(yōu)勢和發(fā)展前景吸引。研發(fā)在南京，生產(chǎn)在南譙，目前我們的廠房已由1座擴大到3座，項目由一期擴建到三期。”安徽奧特佳生產(chǎn)總監(jiān)曹振余說，背靠著南京各大高校與科研院所，最新的科技成果可以在南譙區(qū)的生產(chǎn)基地得到迅速轉(zhuǎn)化。
華瑞微也是一家南京企業(yè)，經(jīng)浦口區(qū)推薦，2020年8月該公司與滁州南譙經(jīng)開區(qū)管委會簽訂投資合作協(xié)議，投資30億元，用于研發(fā)、生產(chǎn)硅基半導體功率芯片。該項目是滁州市第一家晶圓體制造項目，也是浦口、南譙合作共建產(chǎn)業(yè)園首個投產(chǎn)項目。
在滁河兩岸，南京市浦口區(qū)和滁州市南譙區(qū)隔河相望。短短幾年，這兩個“好鄰居”變成了最佳“合伙人”。累計簽約億元以上項目68個，總投資578.15億元，其中10億元以上項目14個、100億元以上項目2個……這是自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后，浦口—南譙跨界一體化交出的發(fā)展答卷。
2019年10月，浦口區(qū)與南譙區(qū)簽署跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議。2020年，南譙經(jīng)開區(qū)與浦口高新區(qū)簽訂《產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建合作協(xié)議》，在南譙經(jīng)開區(qū)內(nèi)設立“南譙—浦口產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”。南譙區(qū)與浦口區(qū)合作成立滁州南浦合作開發(fā)有限公司，雙方按照8：2出資、7：3收益分成，按照“浦口推薦、聯(lián)合招商、共同研判、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的合作機制，在南譙區(qū)先行規(guī)劃1000畝“飛地”，采取共招、共建、共享等模式打造南譙—浦口合作產(chǎn)業(yè)園，并納入南京江北新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。
2023年，雙方簽訂《深化合作備忘錄》，支持企業(yè)把研發(fā)總部放在浦口、把生產(chǎn)制造放在南譙。今年，浦口—南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)南譙片區(qū)在浦口區(qū)租用辦公樓，設立南譙半導體企業(yè)設計研發(fā)基地，掛牌南譙—浦口科創(chuàng)飛地，全面推動研發(fā)在南京、轉(zhuǎn)化在南譙的合作模式。
根據(jù)規(guī)劃，浦口—南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)將重點推進規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會治理等方面深度合作，著力打造長三角省際毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)、蘇皖跨界城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
共同成立跨界一體化示范區(qū)建設推進領導小組，建立健全溝通機制、互訪機制、合作交流機制及重大事項會商機制；連續(xù)四年，共同研究制定跨界一體化合作年度工作要點，兩區(qū)發(fā)改、教育、衛(wèi)健等25個部門簽訂協(xié)議并開展常態(tài)化合作……一個合作開發(fā)公司、一個合作產(chǎn)業(yè)園、一套區(qū)域協(xié)同機制、一份工作要點清單，浦口與南譙的關系越來越緊密。
C
江寧—博望
省外投資項目一半來自南京
自駕1小時可達南京南站，半小時可至南京溧水、江寧主城，2元一票制公交無縫銜接南京地鐵S9號線……安徽省馬鞍山市博望區(qū)于2012年設立，與南京江寧、溧水和高淳三區(qū)接壤。接軌南京，承接江寧的輻射，博望區(qū)在建區(qū)之初就擔負著“融寧”的任務。
近年來，在順博合金、美利信等一批大項目、大企業(yè)帶動下，寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化。編制《江寧—博望跨界一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，功能區(qū)的起步區(qū)建設用地規(guī)模從10.8平方公里擴大至15.52平方公里；明確以新材料、新能源汽車關鍵零部件“兩新”產(chǎn)業(yè)為主導，吸引了25家南京企業(yè)落地功能區(qū)。
今年4月正式進駐寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)的安徽凱必芯半導體有限公司來自無錫，研發(fā)生產(chǎn)半導體級真空閥門及高端加熱部件等產(chǎn)品，開工后日產(chǎn)量已達100—150套，今年產(chǎn)值預計在7000萬元，明年可提升50%。“像凱必芯這樣的江浙滬企業(yè)還有很多，功能區(qū)的省外投資項目中，有三分之二來自江蘇、浙江及上海，其中一半由南京貢獻。”功能區(qū)相關負責人介紹說。
江寧產(chǎn)業(yè)先進，空間資源緊缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有外溢需求；博望空間資源相對寬裕，亟須引進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，導入頭部項目。為推進科技創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，江寧與博望共建的“寧博創(chuàng)智谷跨省產(chǎn)業(yè)合作平臺”應運而生，這塊“試驗田”打造了寧馬雙創(chuàng)園、騰亞環(huán)控等“十大產(chǎn)業(yè)園”。
騰亞環(huán)控產(chǎn)業(yè)園投資方南京騰亞來自江寧，從環(huán)境凈化與保護、新風設備到物聯(lián)云智能系統(tǒng)等的制造，該產(chǎn)業(yè)園涵蓋了幾乎整個環(huán)控產(chǎn)業(yè)鏈。預計將從江浙引進數(shù)十家配套企業(yè)，園區(qū)整體達產(chǎn)后預計年收入可達10億元，解決上千人就業(yè)。
今年上半年，南京市印發(fā)了 《南京市深入推進長三角一體化發(fā)展2024年工作要點》，聚焦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、深化改革開放、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、完善體制機制等重點領域，部署安排今年50項具體任務、50個重大項目，“加快寧博創(chuàng)智谷建設”被部署在該工作要點中。
一個個項目順利簽約，一座座廠房破土動工……截至目前，功能區(qū)謀劃實施城市客廳、科創(chuàng)平臺等39個基礎設施項目，累計招引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目49個，協(xié)議總投資突破600億元，預計達產(chǎn)后年產(chǎn)值超過750億元，稅收超37.5億元。
一個個交通壁壘被清除，一條條民生線路被串聯(lián)……寧博的“跨界”攜手徐徐開展，打造“兩省一街警務室”、一體化社會治理中心、“水務一體化”、跨界醫(yī)聯(lián)體，兩地的一體化如“毛細血管”一般深入方方面面。
“雙城”變成“同城”，“有界”化為“無界”，省際毗鄰地區(qū)從“相鄰相望”變?yōu)?ldquo;相融相擁”?！堕L三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》在新一輪三年行動計劃中提出了165項重點任務，涉及科技、產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)、文化等各個方面的協(xié)同合作。畫好“同心圓”，同筑“一個家”，規(guī)劃藍圖正在南京都市圈漸次鋪開現(xiàn)實畫卷。